“死亡之海”能否重歸平靜?
時間:2018-09-06 來源:互聯網 

  

  

  8月28日和29日,利比亞海岸警衛隊在利比亞附近海域截獲了近700名試圖偷渡的非法移民。與此同時,法國、意大利和利比亞等7國的領導人在巴黎舉行峰會,討論如何減少從非洲偷渡到歐洲的非法移民和難民數量。隨著地中海逐漸成為非法移民赴歐的主要通道以及歐洲反恐形勢日益嚴峻,歐洲國家迫切希望非洲國家能夠與其一起嚴厲打擊非法移民。但在分析人士看來,歐洲國家的援助往往“口惠而實不至”,利比亞等非洲國家的形勢又過于復雜,非法移民問題至少短期內仍將困擾歐洲,地中海也將會繼續成為非法移民的“死亡之海”。

  難民問題是歐洲近些年面臨的主要挑戰之一。難民和非法移民進入歐洲主要有兩個通道,一個是土耳其-希臘通道,一個是利比亞-意大利通道。根據聯合國難民署8月24日發布的一項報告,今年上半年,試圖從土耳其-希臘通道進入歐洲的非法移民和難民數量與去年同期相比下降了94%,而從利比亞-意大利通道入歐的非法移民和難民數量依然持平。報告還顯示,經由地中海前往意大利的難民和非法移民中,每39人中就有一人命喪中途,今年上半年至少有2253人在偷渡途中葬身地中海,幸存者中則有相當比例的人曾在途中遭受性侵犯、酷刑和暴力勒索等虐待。地中海已經成為非法移民和難民的“死亡之海”。

  對于歐洲國家、尤其是瀕臨地中海的意大利、法國、西班牙等國來說,地中海上源源不斷的非法移民和難民不僅影響了當地生活,也帶來了安全隱患。為了切斷這條偷渡通道,法國、德國、意大利、西班牙、尼日爾、乍得和利比亞等7國的領導人以及歐盟外交和安全政策高級代表于8月28日在巴黎舉行了一次小型峰會。與會各國在政治、經濟、社會和軍事等方面達成了廣泛共識,例如各方同意探索設立旨在推動和幫助抵歐非法移民自愿返回母國的新機制,與會歐盟四國和歐盟表示將與位于利比亞移民偷渡線路上的當地社區加強經濟合作,并為尼日爾和乍得打擊“蛇頭”組織資金網絡提供支持等。另外,各方還呼吁所有在相關海域從事海上救援的非政府組織簽署一份由意大利起草的海上救援行為準則,提高海上搜救行動效率。

  在分析人士看來,上述共識體現出歐洲和非洲國家在打擊非法移民問題上存在一致性,也是歐洲各國從單打獨斗走向共同行動的一次嘗試。在此之前,法國、意大利等國為打擊非法移民都曾采取了一些措施,如法國總統馬克龍曾斡旋利比亞政治和解,意大利已經派遣海軍幫助利比亞打擊偷渡者。但是,如何將這些共識落到實處將是擺在歐洲國家面前的難題。例如,遣返非法移民的機制由誰主導建立,何時能建成?幫助當地社區發展經濟的模式是什么?正如乍得總統所擔心的,非洲多年來已經習慣了歐盟的空洞宣言,但“我們需要的是具體行動。”

  歐洲國家還意識到,利比亞政局穩定是解決非法移民問題的一大關鍵。德國總理默克爾此前也曾提出要給予非洲國家更多援助,幫助他們解決發展問題。誠然,發展和穩定是解決非法移民問題的根本措施,但歐洲承諾的援助很少能夠及時到位,利比亞等國要實現穩定也不是短期內能實現的。更重要的是,利比亞之所以陷入當前的混亂局面,包括一些歐洲國家在內的西方干涉難辭其咎。如果西方國家仍然只是為了一己私利、眼前利益與非洲國家打交道,不僅解決不了非法移民問題,還可能造成更多混亂,最后也將自食其果。(畢振山)

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